开袋即食的蔬菜沙拉、3分钟就炸好出锅的鸡翅、5分钟就简单搞定的酸菜鱼……近年来，种类非常之多的预制菜进入消费者的视野，并逐渐进入大众的餐桌。

　　前不久，农村大席中直接端上预制罐头作为菜品的视频冲上热搜，引起网友的讨论。此前，“预制菜进入某校园”的事件引发社会各界的关注和争论。随后，教育部有关司局负责这个的人说，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。

　　一石激起千层浪，大众对于预制菜的讨论仍然没有停止。预制菜是否健康安全？预制菜发展前途如何？如何对预制菜产业进行规范？记者就此进行了相关采访。

　　2023年7月21日，在山东省聊城市举办的现代农业高水平发展特色农产品展销会上，一企业参展的传统鲁菜预制菜。张振祥 摄

　　什么是预制菜？根据中国烹饪协会发布的《预制菜》团体标准的定义，预制菜是以一种或多种食材为主要的组成原材料，配以或不配以辅料和调味品（含食品添加剂），经洗、切、搭配等加工或炒、炸、烤、煮、蒸等技法烹调后制成的即食、即热、即烹、即配菜肴或主食。“依此定义，消费者习以为常的速冻水饺、火腿肠、各类罐头等速冻食品、速食食品都属于预制菜。”民进会员、绵阳市米小福食品有限公司总经理、预制菜行业从业者陈二豪告诉记者。

　　不过，引起不少消费者担忧的，并不是速冻水饺、火腿肠等食品，而是餐厅里看起来更像是新鲜烹饪的预制菜——打开包装，简单加热和烹饪，不出几分钟，原本耗时数十分钟甚至数小时的菜品就可以端上餐桌。“不新鲜”“不健康”是很多花了钱的人预制菜的判断。

　　民建会员，江西农业大学食品科学与工程学院副院长、教授熊建华表示：“由于预制菜要比较长时间才能到达消费者手中，预制菜中的部分营养成分如维生素C确实更容易流失，绿叶蔬菜易变色，有害微生物更易繁殖，有害于人体健康的物质如亚硝酸盐也会增加。”

　　“在预制菜的生产和销售过程中，也有几率存在一些食品安全问题，如添加剂使用、食材选配、卫生条件等。”民进江苏省南京市委会委员、江苏永衡律师事务所主任唐俊华表示，针对预制菜，现行的食品安全法律和法规还无法很好保障消费者的权益，一些监管部门的执法力度不足，导致一些不符合规定标准的预制菜存在市场上。

　　除了菜品本身，在采访中，多位消费者还表达了他们的另一个担心——在外就餐时，无法清楚自己享用的美食是否是预制菜。

　　消费者的担心不无道理。据中国连锁经营协会的多个方面数据显示，目前，预制菜行业下游最大的需求来自餐饮企业，占比达80%。小吃快餐店、连锁店、主打外卖的餐饮店等是预制菜应用的主要场景。部分高端餐饮、酒店宴席也开始频繁使用预制菜。有消费者反映，其在知名酒店高价订购婚宴套餐，消费后发现16道菜中近七成是预制菜，质疑商家未提前告知相关信息。

　　民建江苏省徐州市委会委员、内部监督委员会副主任、江苏运通律师事务所合伙人孙刚和记者说，这涉及消费者的知情权问题。他建议，预制菜不仅要“预制”，更需要让我们消费者“预知”。“最重要的包含两个层面的‘预知’：一是什么是预制菜，预制菜包括哪些品类，是否属于可长期食用的安全食品；二是预制菜进入餐桌事先是否取得消费者的‘知情同意’。”

　　虽然预制菜争议不断，但仍然有不少消费者为它“站台”。“我每天工作非常忙，但又很希望下班后能吃到热乎的饭菜。预制菜对独居的我来说就是一个比较经济实惠的选择。下班回家，我能快速做好当天的饭菜，这样做才能够很大程度上满足我的需要。”在北京工作5年的“90后”唐女士告诉记者。

　　“预制菜产业其实已经存在几十年了，它发端于美国，只是近几年才从‘幕后’来到‘台前’，为我国消费者所知晓。”陈二豪认为，作为一个正在快速成长的行业，当前预制菜行业的确存在痛点和难点，但也不能全盘否定。“预制菜是解决‘吃饭难’问题的一种有效手段，尤其在快节奏的现代生活中，预制菜能够在一定程度上帮助人们快速、方便地解决一日三餐。预制菜某些特定的程度上还是促进餐饮行业高水平发展的助推器，帮助餐饮企业节省本金、提高效率，实现标准化，让预制菜可在更短时间、以更低成本送至千家万户。”

　　“预制菜方便、易操作。不过，消费者确实很难知道预制菜是不是满足标准。如果未来相关的标准可以更明晰、监管更有力度的话，我会更倾向于选择预制菜。”唐女士说。

　　“预制菜兴起，不仅是居民消费升级的具体体现，也是‘三产融合’、乡村振兴的有力支撑。”民革党员、江苏省淮安市农业农村局监管处副处长、江苏省律协农村法律事务业务委员会副主任林中正表示，预制菜的生产的全部过程涉及从田间地头采购原材料，再到加工制作后成为半成品或成品，最终供应到消费的人的餐桌上。它是传统餐饮加工业与现代食品加工业的交叉产业，农业农村发展带来更多可能。

　　预制菜“一头连着餐桌，一头连着田间地头”。近年来，国家层面很看重预制菜的发展。2023年2月发布的《中央 国务院关于做好2023年全方面推进乡村振兴重点工作的意见》中明白准确地提出：“深入实施‘数商兴农’和‘互联网+’农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。”这也是预制菜首次写入中央一号文件。

　　林中正表示，从国家层面来讲，培育和发展预制菜产业有着多方面的考量：一是发展预制菜产业可以推动农产品的深加工，提高农产品的附加值，促进农业从传统的种养殖业向加工业转变发展方式与经济转型，以此来实现农业供给侧结构性改革；二是预制菜产业能利用农产品的副产品和过剩产量，降低农产品的浪费与损耗，来提升资源利用效率；三是通过建立严格的监管措施和质量检验体系，有助于提高食品生产的质量和安全水平，从而确保预制菜符合食品安全标准，保障消费者的饮食安全。

　　“预制菜产业的发展还可以创造更多就业机会，提升农民收入，促进农村经济的增长。现今，预制菜慢慢的变成了推动农村产业全链条升级的重要路径，加快发展预制菜产业、促进农产品加工业迭代升级意义重大。”孙刚说。

　　除了国家层面，不少省市也在全力发展预制菜产业。多个方面数据显示，2022年，广东预制菜市场规模超过500亿元，增速远超2022年全国预制菜市场规模的增速。广东慢慢的变成了全国预制菜发展的核心区之一，集聚预制菜相关企业超过6000家。据山东省商务厅相关负责的人介绍，目前山东省约有9000余家预制菜相关企业，占全国的13%，数量居全国首位。2022年11月，山东省政府办公厅还印发《关于推进全省预制菜产业高水平发展的意见》，明确财政向预制菜产业重点县倾斜。2022年5月，《重庆和四川经信部门联合编制的成渝地区双城经济圈特色消费品产业高质量协同发展实施方案》精确指出“支持梁平等区县建设西部地区重要的预制菜生产基地”……

　　“这些都显示出预制菜产业的广阔前景。”陈二豪表示，随着消费需求的变化、技术、进步和政策的支持，预制菜产业将迎来更加快速的发展。

　　预制菜产业迅猛发展的势头已初见端倪。根据《中国烹饪协会五年（2021-2025）工作规划》，国内预制菜的渗透率已达10%至15%，预计2030年将增至15%至20%。另外，根据调查多个方面数据显示，2022年，我国预制菜产业市场规模达4196亿元，预计今年将超过5000亿元，到2026年该市场将突破1万亿元。

　　一边是预制菜产业广阔的发展前途和迅猛的发展势头，另一边则是鱼龙混杂的市场和源源不断的消费者批评，预制菜产业如何健康、长远发展成为当下要关注的问题。

　　孙刚和记者说，针对食品安全，我国现行有《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品安全国家标准—预包装食品标签通则》等有关规定法律规定，但尚无专门的针对预制菜的法律条文。

　　“此外，目前我国还没有对预制菜产业进行统一规范，缺乏国家标准、行业标准和完善的追溯体系。”熊建华表示，预制菜虽然发布了很多标准，但并不统一。以“预制菜”为关键词，选取全国标准信息服务平台正式对外发布的标准为分析对象，发现预制菜标准数量近200项，其中，预制菜区域标准分布在广西南宁、河北保定、重庆等地，2023年新发布近百项，但多是单样预制菜标准。

　　唐俊华表示，当前亟须建立国家标准，确立一套具有权威性、强制性的标准体系，能够有效覆盖 整个预制菜产业的完整链条。“还应构建完善的监督管理机制，加大监督检查力度，开展监督抽检、风险监测、网络监测，依法严厉打击违背法律规定的行为。”

　　“此外，还应建立完整的供应链管理和追溯体系，确保预制菜的原材料来源可靠、质量可控，并能够追溯到其生产和加工环节，进一步提升消费者对于产品质量和安全的信任。与此同时，还需要明确要求预制菜生产企业公开产品信息、成分配比、营养价值、加工工艺等内容，让我们消费者能够全面了解和选择合适的预制菜产品。并鼓励企业积极回应消费者的意见和建议，一直在改进产品质量和服务。”孙刚说。

　　“未来，我国要全力发展预制菜产业，除了法律规范外，还需要从技术创新、供应链整合和市场拓展等方面发力。”林中正表示，要加强对预制菜生产的基本工艺和设备的研发，提高生产效率，减少相关成本。通过自主创新或引入先进的技术，改进加工工艺，优化生产设备，提高生产线效率和产品质量。同时，推动食品科技和农业科学技术的融合，通过创新技术解决食品安全和营养问题，为预制菜产业的可持续发展提供支撑。

　　“还要加强与农户、农产品采购商、物流公司等所有的环节的合作与沟通，建立起高效的供应链体系，实现从田间地头到餐桌的无缝衔接。培育一批具有自主知识产权、良好口碑和较高市场占有率的预制菜品牌，拓展国内外市场，提升产品竞争力。”林中正补充道。

　　近期，消费者呼吁有关部门加大预制菜行业的监督管理力度。为了回应公众关切，不少地方也纷纷采取行动。上海、深圳、河北廊坊等地市场监督管理部门采取发布消费提示、开展专项监管行动等举措，引导预制菜行业企业规范发展；福建省消费者权益保护委员会等消协组织也呼吁让预制菜消费“更透明、更健康”。

　　不过，预制菜产业的发展涉及多方面，对产业的监管和规范也需要一定的时间。作为一名律师，唐俊华提醒消费者，在当前情况下，消费者仍然需要谨慎对待，尽量从正规渠道购买预制菜，保护自身的合法权益。

　　如果消费者需要购买预制菜，陈二豪建议，一是要购买正规生产厂家的产品，注意看包装上标注的生产许可证、产品质量标准等信息；二是要注意查看产品的名字、生产日期、保质期、配料表、营养成分等标签；三是要注意产品保存条件，如果产品包装破损或已过保质期，就不要购买。

　　当消费者的权益受到侵害时，唐俊华建议消费者积极维权。“建议消费者保留好购买预制菜的相关证据，包括订单、发票或收据等，与商家联系，说明自己的情况和不满意之处，并要求得到合理的解释和补偿。也能够最终靠投诉电话、客服渠道或者公开平台做沟通。如果商家无法给出满意的解决方案，可以寻求消费者协会或相关的政府监管部门的帮助。如果无法通过协商解决纠纷，可优先考虑提起行政投诉或民事诉讼，通过行政或司法途径来解决。”